多散步真的對血管好嗎？醫生提醒：年過(guò)50，堅持3件事或比運動(dòng)好
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今年9月22日，為進(jìn)一步規范短缺藥品和原料藥市場(chǎng)價(jià)格行為，引導相關(guān)經(jīng)營(yíng)者依法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，遏制違法漲價(jià)、惡意控銷(xiāo)等行為，維護我國短缺藥品與原料藥領(lǐng)域的公平競爭與價(jià)格秩序，保護消費者利益，國家發(fā)改委發(fā)布《短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。
近日，記者從在青年藥政論壇上了解到，國家發(fā)展改革委價(jià)格監督檢查與反壟斷局已經(jīng)完成了對《指南》的征求意見(jiàn)，此次征求意見(jiàn)一共收到52條意見(jiàn)，針對征集意見(jiàn)的情況，本次《指南》將包含共19條，有望在11月底出臺。
來(lái)自發(fā)改委價(jià)監局的專(zhuān)家透露：“我們要認識到，這次《指南》的出臺，并不是一個(gè)司法解釋?zhuān)墙o企業(yè)一種指導和指引，告訴制藥企業(yè)以及從業(yè)者，什么樣的行為會(huì )招致反壟斷調查?！?/p>
原料藥壟斷現象依舊嚴重
今年7月，國家發(fā)展改革委對浙江新賽科藥業(yè)有限公司、天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平高價(jià)銷(xiāo)售異煙肼原料藥以及無(wú)正當理由拒絕交易一案依法作出處理決定，對兩家公司罰款共計44.39萬(wàn)元。
談到我國原料藥的反壟斷形勢，該專(zhuān)家表示：“今年的反壟斷案件，其實(shí)是發(fā)改委反壟斷調查經(jīng)辦的最小的案子，原料藥壟斷案件雖小，但是，調查這個(gè)案子至少花了3年的時(shí)間。近些年來(lái)，經(jīng)過(guò)我們的調查，大概有上百個(gè)原料藥品種都處于監控之中，我們發(fā)現，其中多多少少都有壟斷行為?！?/p>
據統計，雖然藥品反壟斷已經(jīng)實(shí)施，但是，從啟動(dòng)對于藥品發(fā)壟斷調查以來(lái)，罰款金額僅為1900多萬(wàn)，相比于芯片、汽車(chē)等領(lǐng)域，金額非常小。
據記者了解，即將出臺的《指南》在具體規定中充分體現短缺藥品和原料藥行業(yè)的特點(diǎn)。明晰了短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的相關(guān)概念，及相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認定的考量因素。對短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的各類(lèi)壟斷行為，如壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的表現形式、違法性認定、豁免條件進(jìn)行了規定。此外，《指南》還明確相關(guān)經(jīng)營(yíng)者不得就短缺藥品和原料藥實(shí)施捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等違反《價(jià)格法》的行為。
該專(zhuān)家介紹：“發(fā)改委對短缺藥、原料藥以及相關(guān)市場(chǎng)等進(jìn)行了界定，并指出‘具有競爭關(guān)系的短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者之間，不得達成價(jià)格壟斷協(xié)議’；‘短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者與交易相對人之間，不得達成維持轉售價(jià)格的壟斷協(xié)議，包括固定向第三人轉售藥品的價(jià)格和限定向第三人轉售藥品的最低價(jià)格’?！?/p>
獨家交易是主要打擊對象
“其實(shí)從今年9月份開(kāi)始，我們起草了指南，從13、14年就開(kāi)始調查，我們在執法和調研過(guò)程中發(fā)現了原料藥壟斷具有自己的特點(diǎn)，尤其是獨家交易的問(wèn)題，十分嚴重?！痹搶?zhuān)家介紹說(shuō)。
值得注意的是，在自由競爭的醫藥市場(chǎng)中，橫向壟斷是被嚴格禁止的。該專(zhuān)家強調：“制藥企業(yè)不能坐下來(lái)商談，進(jìn)行分割市場(chǎng)，然后統一控制價(jià)格。這種屬于橫向價(jià)格壟斷行為，是全世界都認可的壟斷行為。國內和國外的執法機構，對于橫向價(jià)格壟斷的行為進(jìn)行嚴厲打擊，國外更加嚴格?！?/p>
而縱向壟斷行為相對較少，據記者了解，在醫藥行業(yè)，比如上游制藥企業(yè)，不能要求經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售價(jià)不得低于多少錢(qián)。今年比較典型的案件是海南龍勝堂要求經(jīng)銷(xiāo)商不能低于一定價(jià)格出售該公司生產(chǎn)的藥品。
對于在原料藥領(lǐng)域占據市場(chǎng)支配地位的藥企，發(fā)改委將嚴禁他們?yōu)E用自己的市場(chǎng)支配地位。該專(zhuān)家介紹：“在醫藥領(lǐng)域，一家獨大的企業(yè)，不能在市場(chǎng)中實(shí)施不公平高價(jià)。我們的調查返現，有的原料藥從200元漲到5000元。這個(gè)價(jià)格肯定是不公平的高價(jià)，也有漲到800元、900元。很多時(shí)候，雖然，有些原料藥價(jià)格沒(méi)有那么高，但是不公平。另外，在企業(yè)擁有市場(chǎng)支配地位的情況下，價(jià)格并不高，但是制定合同的同時(shí)，存在很多不平等條款，那么也是可以認定為不公平高價(jià)的?！?/p>
談到獨家交易的問(wèn)題，這也是醫藥行業(yè)最嚴重的問(wèn)題，畢竟，如果具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)人或者獨家交易人進(jìn)行控制交易，就屬于違反獨家交易的法規。該專(zhuān)家透露：“涉及到原料藥的案子，99%都與獨家交易有關(guān)，一些原料藥企業(yè)把產(chǎn)品交給一個(gè)人或者兩個(gè)人，下游企業(yè)來(lái)買(mǎi)，就說(shuō)沒(méi)貨，停產(chǎn)，這是非常普遍的行為?！?/p>
據記者了解，此次發(fā)布的《指南》對于壟斷協(xié)議有了更為詳細的規定，不僅僅書(shū)面協(xié)議可以作為壟斷證據，口頭協(xié)議、微信協(xié)議、郵件往來(lái)，都可以用來(lái)作證。
關(guān)于《指南》中提及的“散布漲價(jià)信息、囤積居奇、串通操縱”等行為，意在協(xié)助地方發(fā)改委開(kāi)展反壟斷調查，該專(zhuān)家強調：“一些獨家交易人為了提高價(jià)格，把原料藥囤積起來(lái)，使得價(jià)格大幅上漲。這種行為即包含了橫向壟斷，也包含了獨家交易，由于些省市級部門(mén)沒(méi)有反壟斷的執法權，因此，這一條文有利于當地有關(guān)部門(mén)實(shí)施執法?！?/p>